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土地储备与开发管理手册

第1章土地储备总体政策与规划管理

1.1土地储备法律法规体系解读

土地储备管理的法律基石是《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正），该法明确规定了土地所有权由农民集体所有、国家取得土地使用权的制度，并详细规定了土地征收、征用、占用以及土地储备的法定程序，为全链条管理提供了根本依据。配套法规如《土地储备管理办法》（国土资源部令第38号）细化了土地储备机构的职责、储备土地的范围、储备方式及处置流程，确立了“政府主导、分类管理、统一储备”的核心原则。

在实操层面，《土地储备管理办法》要求设立土地储备中心，实行“统一储备、统一收购、统一开发、统一处置”