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水利工程管理与安全规范手册（执行版）

第一章总则与组织管理

第一节适用范围与定义

本手册适用于所有参与水利工程全生命周期管理的参建单位，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及竣工验收机构。其核心范畴涵盖从水源调查、规划选址、勘察设计、施工建设、试运行到后期养护维修的全过程。在定义层面，“水利工程”特指为防洪、灌溉、供水、发电、排涝、供水、航运等目的，利用建筑物和水工构筑物对水资源进行调控、利用或保护的水利工程总称。

“安全管理”在本手册中定义为通过建立健全的安全管理体系、规章制度、操作规程以及教育培训机制，预防和控制工程作业中的人身伤害、财产损失及环境污染风险的过程。本手册中的“执行版”版本，是指依据国家现行法律法规、行业标准及本工程设计图纸的具体参数，对通用规范条款进行细化后的操作指南，具有现场指导的法律效力。对于“安全规范”的理解，不能仅停留在口号上，而必须落实到具体的作业面管理细节，如动火作业审批、高处作业安全带系挂、临时用电接地等硬性指标。

适用范围中特别强调，本手册不仅适用于新建工程，同样适用于既有水利工程的技改项目、小水电改造以及移民安置区的配套水利工程，确保管理标准的一致性和连续性。

第二节组织机构与职责分工

项目指挥部设立“安全管理委员会”，由建设单位主要负责人任主任，全面负责安全工作的战略决策和重大风险研判，确保安全工作与工程进度