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环境保护与污染防治手册

第1章

1.1环境保护概述

环境保护是指通过采取法律、技术、经济等手段，保护自然界和人类生存环境免受污染、破坏和损害，实现人与自然的和谐共生。其核心目标是维护生态平衡，保障公众健康，促进经济社会可持续发展。环境保护具有显著的公共产品属性，具有非排他性和非竞争性，因此必须遵循“受益者付费”和“污染者付费”原则，通过市场机制调节环境外部性。

环境保护遵循预防为主、防治结合、综合治理的方针，强调从源头控制污染，减少末端治理成本，实现环境质量与经济发展的动态平衡。现代环境保护理念已从单一的“末端治理”转向“全过程管理”，将环境风险防控、生态补偿机制纳入决策流程，推动绿色转型。环境保护涉及多学科交叉，涵盖生态学、工程学、经济学、法学等，需综合运用系统论、控制论等理论方法解决复杂环境问题。

我国环境保护工作坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设纳入国家发展总体布局，通过政策引导和技术创新提升环境治理水平。

1.2我国环境保护法律体系

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国环境保护法》为基本法，确立了“污染者付费、损害者赔偿”的法律责任原则，构建了严密的法律框架。该体系包括宪法中的生态原则、各级人民代表大会制定的地方性法规、国务院颁布的行政法规、国务院部委制定的部门规章以及司法机关发布的司法解释等。

法律体系内部形成了“上位法优于下位