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土地储备与土地利用规划手册

第1章土地储备政策与管理制度

1.1土地储备制度概述

土地储备制度是指国家通过行政手段，对国有建设用地进行统一收购、收储和储备，由土地储备机构统一管理和处置，以保障国家土地权益、优化国土空间布局并促进土地市场健康发展的系统性制度安排。该制度是实施“增减挂钩”、“土地整理”及“闲置土地处置”等核心政策的基础，其核心逻辑在于将分散在各地的存量低效用地集中起来，形成可调控、可交易的战略储备资源池。根据《土地管理法》及自然资源部相关规定，土地储备工作必须遵循“统一储备、分级管理、公开透明、动态调控”的原则。任何单位和个人不得擅自收购、收储国有建设用地，必须通