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水利工程规划与水资源管理手册（执行版）

第1章总论与法规管理

1.1规划编制依据与基本原则

编制依据首先需依据国家《中华人民共和国水法》及《防洪法》，确立水资源保护与利用的法定底线，确保规划具有法律效力。必须严格遵循《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将水利建设纳入国家重大战略部署。

需落实《水利部关于进一步加强水利规划管理的通知》，确保规划符合国土空间规划体系要求，实现多规合一。具体编制需依据《取水许可和水资源费征收管理条例》，明确取水量指标、用水定额及水资源税征收范围。在技术层面，必须依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》确定工程规模，选取具有代表性的水文地质数据进行论证。

基本原则要求坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，确保规划既满足当前需求又兼顾未来可持续发展。

1.2规划适用范围与建设目标

适用范围涵盖流域、区域及工程项目，依据《水利发展规划管理办法》，明确规划覆盖的行政区域边界和水资源管理单元。建设目标设定为到2030年实现全社会用水总量控制，到2045年基本建成节水型社会，具体指标需符合当地水资源承载力评估结果。

规划需明确重点工程布局，依据《国家水网建设规划》，确定骨干水源、骨干调蓄及骨干输配水工程的选址与建设时序。针对农业、工业、生活等用水领域，设定差异化目标，例如农业节水率不低于