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耕地保护政策实施效果评估研究

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。我国以占世界9%的耕地养活了近20%的人口，耕地资源的战略地位不言而喻。然而，快速工业化与城镇化进程对耕地形成了持续挤压，优质耕地流失、边际耕地开垦、生态空间被挤占等问题交织叠加，粮食安全面临严峻挑战。

第三次全国国土调查数据显示，2019年末全国耕地面积为19.18亿亩，较第二次调查减少1.13亿亩。尽管减少幅度在十年间有所收窄，但耕地“非农化”“非粮化”势头尚未根本遏制。部分省份永久基本农田被违规占用、耕地占补平衡中“占优补劣”现象依然存在，政策执行偏差削弱了保护实效。

为守住18亿亩耕地红线，国家先后出台《土地管理法》《基本农田保护条例》以及耕地保护督察、田长制等一系列法规政策。政策体系日趋严密，但实施效果究竟如何，是否存在区域异质性，哪些政策工具更为有效，这些问题亟待系统评估。现实中的核心矛盾在于：政策供给强度不断提升，而耕地数量与质量的双重压力并未同步缓解，政策目标与执行效果之间存在明显落差。

这一落差不仅威胁国家粮食安全，也加剧了土地资源错配与生态风险。因此，科学评估耕地保护政策的实际效果，识别政策失效的关键环节，成为优化土地治理、实现可持续发展的紧迫议题。

1.1.2问题的理论缘起

政策效果评估是公共政策研究的