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招标投标流程与合规手册（执行版）

第1章招标前准备与资质管理

1.1项目立项与招标条件确认

立项阶段需由建设单位依据国家及地方发改委、住建等部门发布的最新政策文件，对拟建设项目的必要性、紧迫性及资金落实情况进行全面论证，确保项目符合“三重一大”决策程序要求，并明确项目定位、建设规模及预计投资估算，为后续招标提供合法合规的立项依据。招标条件确认环节必须严格对照项目可行性研究报告、初步设计批复文件及资金拨付证明，逐项核实项目建设内容是否发生变更、资金来源是否落实且无重大不确定性，同时需明确招标范围、招标方式和组织形式，确保满足《招标投标法》及实施条例中关于招标范围、规模、时限等法定条件。

编制招标控制价（最高投标限价）时，需依据工程概算、定额标准及市场平均信息价，结合项目所在地造价管理部门发布的最新定额，详细列明分部分项工程清单、措施项目清单及规费税金，确保计价依据真实、数据准确、计算过程可追溯，防止因限价过高导致恶性竞争或过低导致项目亏损。确定招标方式前，需根据项目复杂程度、资金来源性质及潜在投标人数量进行综合评估，对于技术复杂、有特殊要求或受自然环境影响较大的项目，应依法采用公开招标；对于依法必须招标的项目，需严格审核是否达到公开招标数额标准，并按规定办理招标备案手续。在编制招标文件时，必须依据项目特点、技术难点及工期要求，合理设置评标标准，明确技术、商务、业绩、