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渔业资源保护与捕捞规范（执行版）

第一章总则

第一节立法目的与依据

本章节旨在确立渔业资源保护与捕捞规范的法律基石，明确国家在维护海洋生态平衡与保障渔民合法权益之间的平衡关系。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国渔业法》，立法目的在于遏制非法捕捞行为，防止过度捕捞导致渔业资源衰退，确保海洋生物种群的可持续再生能力，从而为水产品资源的长期稳定供应提供坚实的法律保障。具体而言，通过本法规的制定，要解决过去因监管缺位导致的“黑水”现象，即利用禁用渔具或夜间作业捕捞野生资源的历史遗留问题。依据相关渔业调查数据，过去十年我国近海野生资源衰退率年均超过15%，立法必须回应这一严峻挑战，确立“预防为主、防治结合”的核心治理理念。

立法依据不仅涵盖上位法如《宪法》中关于自然资源保护的原则，还直接引用《渔业法》第四十二条关于禁止使用禁用渔具的规定，以及《长江保护法》中关于水生生物资源保护的具体条款。这些法律依据共同构成了一个严密的法律网络，确保任何捕捞活动都必须在法定框架内进行，杜绝随意性执法。为实现立法目的，本法规特别强调对重点水域和重点经济品种的严格保护。例如，对于长江流域重点保护的珍稀鱼类，如中华鲟、江豚等，法律设定了更严格的禁捕范围和更严厉的处罚措施。依据近年来的生态监测报告，长江主要支流中野生鱼类资源量已大幅下降，因此立法必须针对性地划定“红线”，确保这