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2025年碳排放权交易市场建设与管理手册

第1章总则与基本原则

1.1市场建设背景与战略目标

随着全球气候治理进入深水区，中国将2030年碳达峰、2060年碳中和目标确立为国家战略，碳排放权交易市场作为实现“双碳”目标的关键抓手，正从试点探索走向全面市场化建设。根据《“十四五”现代能源体系规划》及《2030年前碳达峰行动方案》，到2025年，全国碳排放权交易市场（ETS）需覆盖工业、建筑、交通、农业及电力等五大领域，预计新增交易标的规模将突破10亿吨二氧化碳当量。

为构建全国统一大市场，2025年政策目标要求消除区域间碳价差异，推动碳价形成机制从行政指令驱动转向市场供求驱动，实现全国碳市场一体化运行。2025年，中国将全面建成覆盖全国、期限覆盖2030年、交易品种覆盖主要排放源、交易规模覆盖主要排放源的全国碳市场，并正式建立全国碳市场主体信用档案系统。到2025年底，需完成碳排放权配额总量核定与分配方案制定，确立碳排放权作为“新货币”的地位，并建立基于区块链技术的全国碳市场数字化监管平台。

市场战略核心在于通过价格机制倒逼能源结构调整，2025年预期实现非化石能源消费比重较2020年提升5个百分点以上，单位GDP碳排放强度下降15%以上。

1.2法律法规体系与政策框架

2025年，全国碳市场将全面纳入《中华人民