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应急管理与社会治安综合治理手册

第1章

1.1应急管理工作原则与目标

坚持人民至上、生命至上，将保障人民群众生命安全作为首要任务，确保在任何突发事件中都能第一时间响应并救助被困人员。坚持预防为主、防救结合，通过日常隐患排查和风险评估，将事故苗头消灭在萌芽状态，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持依法规范、科学决策，严格依据《突发事件应对法》等法律法规，依托大数据和技术提升应急指挥的科学化、精准化水平。坚持统筹兼顾、分类施策，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件制定差异化、专业化的应对方案。坚持综合协调、部门联动，打破信息孤岛，建立政府主导、社会参与、公众互助的立体化应急协作网络。

坚持平战结合、快速恢复，在应急状态结束后迅速转入常态化管理，确保城市基础设施和公共服务系统高效运转。

1.2国家应急管理体制概述

我国实行以国务院为最高领导机构、县级以上地方人民政府为主体、专业应急队伍为骨干的国家应急管理体制，形成了纵向到底、横向到边的治理结构。国家应急管理部作为国务院直属机构，负责统筹规划、组织协调、综合指导和监督检查，确保全国应急工作统一指挥、统一调度。

县级以上地方人民政府对本行政区域内的应急工作负责，设立应急管理办公室，负责本行政区域内的应急管理工作，实现权责对等。应急管理部门依法履行统一指挥、综合协调、监督检查职责，负责突发事件信