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食品添加剂使用与食品安全监管手册（执行版）

第1章

1.1食品添加剂的定义与法律地位

根据《中华人民共和国食品安全法》第三十二条规定，食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，其使用范围、用量和使用方法必须符合国务院卫生行政部门的规定。这一定义明确了食品添加剂的“三不原则”，即不得用于非食品生产、不得在食品生产中添加非食用物质、不得滥用食品添加剂。在法律地位上，食品添加剂属于食品生产经营者的合法经营范畴，并非禁止性物质。任何食品生产者若使用未经批准或超范围、超用量的食品添加剂，均属于违法行为，将面临行政处罚甚至刑事责任。

监管部门对食品添加剂的监管遵循“先审后批、严格限量”的原则，其核心逻辑是确保添加剂在安全、有效的前提下使用，从而保障消费者的身体健康和生命安全。在食品安全风险评估体系中，食品添加剂被视为一类特殊的物质，其安全性评估必须经过严格的毒理学试验、流行病学调查以及长期食用安全性评价，只有当证据充分、风险可控时，方可列入允许使用的目录。法律明确规定，食品添加剂的生产经营者必须建立健全质量管理体系，对食品添加剂的采购、验收、储存、使用全过程进行可追溯管理，确保每一批次产品都符合国家标准。

对于进口食品添加剂，中国实行严格的“先审后入”制度，进口商必须提供原产地证明、成分分析报告、检验报告以及