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传染病防治与应急处理手册

第1章总则与法律法规

1.1传染病防治法核心概念

本法所称传染病，是指《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病（如鼠疫、霍乱）、乙类传染病（如艾滋病、炭疽中的肺炭疽）以及按甲、乙、丙类管理的其他传染病，其中甲类传染病采取甲类传染病的防治措施，乙类传染病采取乙类传染病的防治措施，丙类传染病采取丙类传染病的防治措施。本法所称传染病疫情，是指已经发生，并造成或者可能造成传染病传播的传染病病例。其核心在于“法定”与“可防”，即只有被法律明确定义为传染病并具备传播风险时，才纳入法定管理范畴。

本法所称传染病防治，是指国家通过制定法律法规、建立监测网络、开展疫苗接种和隔离治疗等手段，预防、控制传染病的发生、传播，保障人体健康，维护社会稳定的活动。传染病防治工作的核心目标包括“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，旨在切断传播途径，控制传染源，保护易感人群，最终实现人群免疫屏障的构建。本法还明确了“预防为主、防治结合”的方针，强调在保障公共卫生安全的同时，要兼顾卫生健康资源的有效配置和经济社会发展的平衡，避免过度医疗。

本法还规定了“政府主导、部门联动、社会参与”的治理格局，明确县级以上地方人民政府是传染病防治工作的责任主体，卫生健康部门负责技术支撑，其他部门负责配合。

1.2应急管理的法律依据

《中华人民共和国突发事件应对法》是应急管理领域的根本大法，确立