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无人机应用与飞行安全管理手册（执行版）

第1章无人机应用与飞行安全管理手册（执行版）

1.1无人机应用管理的基本原则

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心管理原则，将飞行安全置于所有无人机运营活动的绝对首位，严禁任何以盈利为目的的冒险行为。实施全员责任制，明确规定从项目发起人、技术负责人到最终驾驶员的各级人员必须签署安全承诺书，明确各自在飞行安全中的具体职责与不可推卸的责任。

推行“风险前置评估”机制，在立项阶段即通过技术可行性分析识别潜在风险，建立风险分级管控清单，确保高风险作业必须经过严格的审批和专项安全论证。建立全流程闭环监督体系，利用数字化手段对飞行计划、实时飞行数据、地面监控及事后复盘进行7×24小时不间断的自动监测与人工复核。严格执行“零容忍”违规处罚政策，对违反本手册规定的行为实行“零容忍”，一旦发现违规操作，立即启动应急响应程序并严肃处理。

坚持持续改进机制，定期组织飞行安全审计与演练，根据实际运行数据和技术发展动态调整管理策略，确保安全管理措施始终处于最优状态。

1.2本手册的适用范围与定义

本手册适用于所有在中国境内（含港澳台地区）注册、运营、使用、维修的民用无人机及其相关操作人员，无论其飞行高度、速度或载荷类型。定义“民用无人机”为能够自主或遥控飞行的无人驾驶航空器，包括固定翼、多旋翼、垂直起降固定翼、直升机及无