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水利设施建设管理与施工手册

第1章总则与规划管理

1.1工程建设管理范围与职责

本章节界定水利工程建设管理的核心边界，明确水利部、国家质量监督检验检疫总局及地方水利主管部门在防洪、灌溉、供水等工程中的法定职责分工。依据《中华人民共和国水法》及《水利工程建设项目管理规定》，工程范围涵盖从水源利用、水力开发、水工建筑物、输水渠道、灌区配套工程以及机电设施等全生命周期管理。明确各级水利行政机构在工程立项、审批、建设、运行监管及绩效考核中的具体权责清单，确保“一支笔”审批制度落实到位，杜绝越权审批或推诿扯皮现象。

界定水利工程建设与水资源保护、生态环境保护之间的管理边界，确立“生态优先、绿色发展”的底线思维，严禁在生态脆弱区进行无序建设。明确工程建设管理涵盖设计、施工、监理、试运行及竣工验收等全过程，以及工程投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和安全管理五大核心体系。规定水利工程建设管理需遵循的法律法规体系，包括《中华人民共和国民法典》、《建筑法》、《安全生产法》及各类水利专项法规，确保工程合规落地。

明确工程建设管理的主要目标，即实现工程安全、优质、经济、工期满足及社会效益最大化，构建全链条风险防控机制。

1.2项目前期论证与可行性研究

项目前期论证是水利工程建设的“体检”环节，需对建设必要性、技术可行性、经济合理性及环境影响进行全面评估，确保项目“建得对、建得高”