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环保政策与环境保护技术手册

第1章政策背景与法律框架

1.1全球气候变化治理与国际公约

人类对气候变化的认识经历了从“自然现象”到“全球危机”的范式转变，目前国际社会已普遍达成“气候变化是21世纪人类面临的共同挑战”的共识，各国纷纷将应对气候变化纳入国家发展战略的核心。1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）作为全球气候治理的基石，确立了“共同但有区别的责任”原则，即发达国家需率先减排且向发展中国家提供资金技术支持。

1997年《京都议定书》是首个具有法律约束力的国际条约，首次为发达国家设定了具有法律约束力的温室气体减排目标，标志着全球气候治理从“自愿合作”走向“国际契约”。2015年《巴黎协定》取代《京都议定书》，确立了“国家自主贡献”（NDC）机制，要求各国根据自身国情制定减排目标，并承诺每年至少提交一份更新后的减排计划。2021年《巴黎协定》生效，全球正式进入“全球升温控制在1.5°C的新阶段，这一目标成为衡量各国气候行动成效的最高标准，倒逼各国加速绿色转型。

国际气候组织（IPCC）发布的《第六次评估报告》指出，若全球升温超过2°C，极端天气事件频率将显著增加，经济损失可能超过全球GDP的2.3%，这为各国政策制定提供了紧迫的量化依据。

1.2国内主要环保法律法规体系

我国已建立起以《环境保护法》为根本大法，以《大气