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民航飞行与空中交通管制手册（执行版）

第1章飞行运行概述与基本程序

1.1民航运行规章体系简介

民航运行规章体系是保障航空安全、有序运行的基石，它由国际民航组织（ICAO）、中国民用航空局（CAAC）及各大航空公司共同制定，构成了一个从宏观战略到微观操作的完整闭环。该体系依据《中华人民共和国民用航空法》及国际公约，核心文件包括《民用航空空中交通管制规则》、《飞行运行手册》、《运行规范》以及各类技术标准。所有机组人员、签派员及管制员在执行业务前，必须依据最新生效的规章进行资质确认与培训。②规章体系分为法律类、行政法规类、部门规章类及规范性文件类，其中法律类文件具有最高效力，规定了运行活动的根本原则；行政法规类文件由民航局发布，明确了具体的运行指标和限制条件；部门规章类文件针对特定工种（如飞行员、空管人员）设定了详细的操作程序；而规范性文件则用于指导日常运行中的具体实施细节。在运行过程中，规章的适用遵循“谁制定、谁解释”及“最新有效”的原则，严禁使用已废止或低于当前标准的旧版手册。例如，若某次航班计划执行“旧版”飞行计划，而新发布的《飞行运行手册》已更新该计划的审批时限，则必须严格按照新标准执行，以确保合规性。④规章体系还建立了严格的分级授权机制，不同层级的管制单位（如区域管制中心、塔台）依据其职责权限，对相应的空域、程序和数据进行管控。例如，区域管制员负责扇区内的