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招投标流程与规范手册

第1章总则与基本原则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据国家《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等上位法律法规，结合行业主管部门发布的最新规范性文件及地方性法规进行编制，确保所有条款具有最高的法律效力和合规性。适用范围涵盖所有依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部使用国有资金投资或国家融资的项目，同时也适用于使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，确保无例外地覆盖关键市场领域。

本手册适用于项目从立项审批、招标发布、资格预审、开标评标、定标公示到合同签订的全过程，具体包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及电子招投标等所有合法采购方式。手册明确界定“招标人”为依法进行招标活动的主体，“投标人”为响应招标文件的潜在或实际投标人，“评标委员会”为独立评审的专家小组，“中标候选人”为经评审合格的投标单位，各角色权责清晰，职责边界分明。手册所涉数据标准统一采用GB/T28031-2011《招标控制价编制办法》及相关行业标准，所有金额计算必须精确到角分，严禁出现“四舍五入”导致的误差累积，确保财务数据真实、准确、完整，杜绝人为操纵价格空