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2025年食品安全监管与风险监测手册

第1章总则与法律法规体系

1.1食品安全监管基本原则

食品安全监管遵循“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则，旨在构建全链条、全周期的风险防控体系。

预防为主原则要求监管重心从事后处罚前移至事前预警，依据《食品安全法》第九十七条规定，监管部门必须建立常态化的风险评估机制，在风险形成初期即启动干预，将事故消灭在萌芽状态。风险管理原则强调运用科学方法对食品生产、流通、消费各环节进行危害识别、评估和控制，依据GB31654-2021《食品安全国家标准食品中污染物限量》等标准，量化风险概率并设定分级管控阈值。

全程控制原则贯穿从原料采购、生产加工、仓储运输到销售终端的全过程，依据《食品生产许可管理办法》第三十条，确保每个环节都有据可查、可追溯。社会共治原则鼓励政府、企业、行业协会及公众共同参与，依据《食品安全法》第九十五条，建立有奖举报制度，利用大数据平台汇聚社情民意，形成监管合力。风险分级原则根据危害程度、发生概率及影响范围，将食品风险划分为重大、较大、一般、轻微四级，依据《食品安全风险监测管理办法》第十条，对高风险食品实施重点监控。

动态调整原则监管政策需随风险监测数据变化而动态优化，依据《食品安全风险评估技术导则》，当监测数据显示某项风险指标异常时，立即启动政策调整程序。

1.2主要法律法规及标准规