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通用航空安全管理手册（执行版）

第1章通用航空安全管理手册（执行版）

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》《民用航空安全飞行规则》及民航局发布的通用航空安全管理规范制定，旨在为通用航空企业（包括航空器运营人、维修单位、飞行服务单位等）提供标准化的安全管理框架，确保飞行活动依法合规、安全有序。适用范围涵盖所有从事通用航空飞行、维修、地面服务及相关保障活动的单位及个人，包括商服航空器（如直升机、固定翼飞机、无人机等）的起飞、降落、滑行、悬停及返航等全过程，以及由此产生的地面作业风险管控。

本手册中的“通用航空”定义为除军事、政府公务及商用固定翼航空器以外的所有航空器活动，包含低空飞行、高原飞行、夜间飞行及复杂气象条件下的飞行任务，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。安全管理目标设定为“零事故、零差错、零投诉”，具体量化指标包括：年度飞行事故率为零，机坪及起降区域地面伤害事故为零，全员安全培训覆盖率达到100%，且所有飞行任务需通过局方或第三方安全评估。安全管理职责明确划分为“管理层”与“执行层”，管理层负责制定安全战略与资源投入，执行层负责日常飞行安全监督、现场风险评估及应急处置，两者需建立“双向反馈”机制，确保责任落实到人、到岗。

安全管理体系运行遵循“全员参与、全过程控制、全要素覆盖”原则，要求将安全文化融入企业文化，将安全流程嵌入作业程序