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民航安全与旅客服务手册（执行版）

第1章民航安全运行概论

第一节民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系（SMS）的定义与核心架构

民航安全管理体系（SafetyManagementSystem，简称SMS）是指航空公司或机场管理机构为建立、实施和持续改进安全运行能力，而建立的一套标准化的制度、程序、流程、方法和技术。其核心目标是“零事故”，通过系统化的方式将人为因素、设备故障和管理漏洞控制在可接受范围内。SMS并非单一政策文件，而是由安全目标、安全计划、安全手册、程序、检查单、培训教材、记录表格、报告模板等组成的完整文档体系。它要求所有安全活动必须依据SMS中的程序执行，确保“事事有章可循，处处有人负责”。

国际民航组织（ICAO）在《安全管理体系》第1部分（SMS总则）中明确规定，SMS必须覆盖从计划、执行、监控到报告的全生命周期。其架构通常包括安全目标设定、安全计划编制、安全手册编写、程序开发、培训与演练、监督检查以及持续改进等七个关键要素。现代SMS强调“全员、全程、全权”原则，即所有员工、所有航班、所有区域都必须纳入管理体系。任何偏离程序的行为都会被视为不安全行为，必须受到纠正。SMS通过独立的飞行安全部门（FSDO）或安全监察部门，对各部门的安全绩效进行独立监控和评估。实施SMS的关键在于“安全文化”的培育。它