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土地资源管理与开发利用指南（执行版）

第1章土地资源总体概况与现状评估

1.1土地资源类型分布特征分析

我国土地资源总量巨大且分布不均，其中耕地面积约1.8亿公顷，占国土总面积的12.9%，是制约国家粮食安全的关键资源；②耕地中，约70%分布在东北、华北和长江中下游平原等四大农区，而西北干旱半干旱区及西南喀斯特地区耕地占比不足1%；林地资源虽面积较大，但受气候限制，优质林用林主要集中在东南丘陵和西南山区，西北荒漠化土地占比超过30%；④建设用地空间相对紧张，东部沿海发达地区建设用地利用率极高，而中西部欠发达地区存在大量低效闲置建设用地；⑤草地资源主要分布在内蒙古、新疆等牧区，且随着退牧还草工程实施，优质放牧草地面积正在逐步恢复；各类土地类型之间相互转化频繁，如耕地退化为林地或建设用地，林地因砍伐转为建设用地，这种动态变化对土地分类管理提出了更高要求。

1.2土地资源存量与增量统计

截至2023年末，我国土地总面积约为960万平方公里，其中耕地、林地、草地、建设用地和其他土地分别约为1.28亿公顷、4.08亿公顷、1.46亿公顷、2.6亿公顷和1.4亿公顷；②2022年我国土地开发强度控制在28%以内，其中耕地开发强度控制在10%以内，体现了严格的耕地保护红线；2023年我国城镇建设用地净增量约为3.5万