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2025年民用航空安全管理与运行手册

第1章总则

1.1总则规定与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民用航空组织（ICAO）《安全管理体系（SMS）手册》构建，旨在为2025年全体系提供统一的安全管理框架。适用范围涵盖中国民用航空局（CAAC）监管下的所有民用机场、航空器、机务维修单位、空中交通管制（ATC）单位及运行保障单位。手册明确界定“民用航空安全”为“未发生任何因人为、自然或技术原因导致的、危及人员生命、财产安全或环境安全的事故与事件”。2025年体系将严格执行ICAO附件1关于航空安全管理的国际标准，确保无重大事故记录。

适用范围包括机场运行保障、航空器维护、空中交通管制、飞行运行及旅客服务全流程。对于新改扩建的民用机场，本手册在2025年1月1日前必须完成所有运行程序的标准化修订。手册特别针对2025年可能出现的极端天气、恐怖威胁升级及黑匣子数据深度挖掘等新挑战，规定了相应的应急响应阈值和处置流程。所有相关方需在本手册发布后30日内完成内部宣贯培训。本手册要求建立“全员、全流程、全要素”的安全文化，禁止任何形式的违章指挥和违章作业。2025年考核将引入数字化安全驾驶舱，实时监测各运行环节的风险指数。

手册明确了安全管理的主体责任，机场负责人是第一责任人，必须对运行安全负全责。任何违反本手册规