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环保技术与政策解读手册（执行版）

第1章总则与政策背景

1.1政策演进脉络与核心目标

政策演进脉络方面，我国环保法律体系历经从“以治污为中心”向“以保护为核心”的深刻转变。早期以《水污染防治法》（1984年）和《大气污染防治法》（1987年）为起点，主要侧重于末端治理和达标排放，强调“先污染后治理”的历史教训。进入21世纪，随着《环境保护法》（1989年）的颁布，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，标志着环保理念的根本性重塑。2014年《环境保护法》修订后，更加强调源头控制和全过程管理，确立了“三同时”制度（污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。近年来，随着生态文明建设被写入宪法，环保政策正从被动应付向主动预防转型，形成了“绿水青山就是金山银山”的核心理念，并逐步将碳达峰、碳中和纳入国家“十四五”规划及2030年远景目标。核心目标设定上，首要目标是实现环境质量根本性改善。依据《2035年生态环境建设规划》，到2035年，全国地表水优良水质比例需从目前的70%提升至95%以上，劣V类水体数量基本消除，主要污染物排放总量较“十三五”末减少20%以上。是建立完善的生态补偿机制。国家已建立流域生态补偿制度，如长江流域上下游生态补偿资金已累计超过400亿元，用于修复受损生态系统。第三