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食品安全监管规范与执法手册（执行版）

第1章

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在明确《食品安全监管规范与执法手册（执行版）》的制定初衷，即通过统一规范各级市场监管部门在食品安全领域的监管行为，构建“预防为主、风险可控、执法公正”的现代化监管体系，确保全链条食品从农田到餐桌的安全底线。适用范围界定为中华人民共和国境内从事食品生产、加工、流通、餐饮服务及相关食品经营活动的各类市场主体，以及参与食品生产经营的农业经营者、食品流通者、餐饮经营者和食品检验机构等所有相关主体。

立法依据严格遵循《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律法规，确保执法行为具有明确的法律授权和程序正当性。手册执行版强调“放管服”改革背景下的执法效能提升，要求监管人员从传统的“事后处罚”向“事前预警、事中控制、事后追溯”的全周期监管模式转型，实现监管资源的最优配置。手册内容涵盖食品安全国家标准体系解读、常见违法行为识别、风险监测预警机制应用及典型案例指导，为一线执法人员提供标准化的操作指引和决策依据。

通过本章节的宣贯与培训，确保监管队伍具备统一的政策理解、规范的业务技能和严谨的执法态度，从而有效遏制“暗箱操作”和“人情执法”，维护市场秩序。

1.2食品安全监管体制与职责分工

我国食品安全监管实行“统一领导、分级负责