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2025年环境保护与污染防治指南

第1章总体布局与政策法规

1.1国家“双碳”战略实施路径

2030年碳达峰与2060年碳中和是《“十四五”国家低碳发展规划》的核心目标，全国累计碳排放需控制在6.4亿吨以内，较2020年下降20%以上，重点行业单位产值能耗控制在2020年基础上降低15%。实施“双碳”战略需构建“源-网-荷-储”一体化能源体系，2025年非化石能源消费比重将提升至29.6%，其中风电、光伏装机规模力争达到8亿千瓦，天然气消费占比提升至16.4%。

建立全国碳市场，2025年覆盖29个行业13个领域，交易规模突破1亿吨，重点排放单位（重点行业企业）需完成碳配额履约，建立碳账户管理机制。推行“双碳”绿色制造体系，2025年制造业单位产品能耗强度下降15%，产品碳足迹标识覆盖率达到90%，推广使用绿色建材和清洁能源汽车。深化“双碳”金融支持，2025年绿色信贷余额突破10万亿元，绿色债券发行量达2万亿元，设立500个以上国家级绿色低碳产业基金。

强化“双碳”国际合作，2025年中国在国际碳市场中的份额提升至15%，参与制定全球气候治理规则，推动绿色贸易壁垒制度落地。

1.2重点区域大气污染防治行动计划

京津冀及周边地区2025年PM2.5浓度需控制在35