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环保规划与治理规范手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

本规划编制严格遵循《中华人民共和国环境保护法》第二十四条关于国家环境质量标准的规定，以《国家环境保护“十四五”规划》及《2025年环境质量改善目标》为顶层设计，确保规划目标与国家战略高度一致。技术依据方面，依据《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）及最新发布的《大气污染物综合排放标准》（GB31191-2018）进行可行性分析，确保规划方案具备科学性和合规性。

数据支撑上，必须整合区域气象数据、历史污染监测记录及生态本底调查资料，利用GIS空间分析技术构建三维环境模型，为规划选址提供精准的空间定位。原则确立遵循“预防为主、综合治理、系统规划、动态管理”方针，坚持“生态优先、绿色发展”理念，严禁违反国家强制性标准设定任何建设底线。实施路径需结合当地资源禀赋，明确“存量治理”与“增量控制”双轮驱动策略，确保规划措施既能解决历史遗留问题，又能有效遏制新污染源产生。

预期指标设定采用定量与定性相结合的方法，设定空气质量优良天数比例不低于90%、主要污染物排放总量削减15%等可量化考核指标。

1.2适用范围与术语定义

本规划适用于区域内新建、改建、扩建的工业项目、市政基础设施工程及生态环境保护相关设施，涵盖城市建成区及重点工业集聚区。术语定义中明确“环境容量”指在保持环境质