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2025年新能源政策与产业发展手册

第1章政策框架与宏观战略

1.1国家能源安全战略部署

我国已明确将能源安全作为国家发展的首要战略，确立了“以国内国际双循环为主体、新发展格局下构建新型能源体系”的核心方针，旨在通过多元化的能源结构优化，确保在极端气候或地缘政治冲突下能源供应的绝对自主。在关键矿产领域，国家正式实施《关键矿产资源保障行动方案》，将锂、钴、镍等新能源核心原材料纳入国家战略性资源清单，设定了“十四五”期间关键矿产自给率提升至80%的硬性指标，并建立了国家关键矿产储备制度。

针对交通领域，规划提出“交通强国”战略，明确提出到2035年新能源汽车渗透率要达到50%以上，充电设施网络将覆盖所有高速公路服务区，并实现与电网的“车网互动”深度耦合。在能源结构转型中，强调“煤改气”与“煤改电”的协同推进，通过国家能源集团等央企牵头，构建“源网荷储”一体化示范工程，确保传统能源基地向高附加值新能源产业转型，实现存量资产的价值重估。建立全国统一的电力市场机制，打破地方保护主义壁垒，推行跨省区电力现货市场交易试点，通过价格信号引导电力资源从富电地区高效配置到缺电负荷中心，提升系统整体调节能力。

实施“双碳”目标下的碳足迹追踪制度，要求所有涉及工业生产和物流运输的大型企业必须披露全生命周期碳排放数据，并建立碳交易市场，将碳排放权作为重要的经济杠杆进行市场化配