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环境污染治理与生态修复手册（执行版）

第1章总则与法律基础

1.1环境污染治理概述与政策框架

环境污染治理是指政府、企业和社会公众依据法律法规，通过工程技术、管理手段和生态修复措施，对造成环境污染的源进行控制、治理和消除，以恢复生态系统健康的过程。根据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年实施），该法确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本原则，标志着我国环境治理从单纯末端治理向源头防控和系统治理的重大转型。国家已构建起以《环境保护法》为核心，以《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《长江保护法》《黄河保护法》等专项法律为支撑的立体化法律体系。例如，在长江大保护战略下，针对长江流域特有的生态红线制度，明确规定了禁止在长江干流及主要支流设置排污口，违者将依法处以高额罚款甚至吊销排污许可证，体现了“断头河”治理的刚性约束。

政策框架中强调“双碳”目标（碳达峰、碳中和）对传统污染治理模式的深刻影响。国家提出到2030年碳排放达到峰值，2060年实现碳中和，这要求将治理重点从控制污染物排放转向控制温室气体排放，例如在钢铁、水泥等行业推广清洁能源替代和碳捕集利用与封存（CCUS）技术，将碳减排量作为考核企业绩效的重要指标。治理体系正从分散的行政监管向统一的生态环境监管体制转变。依据《中