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2025年社会福利政策与实施手册

第1章政策背景与目标体系

1.1全国福利政策演进脉络

回顾过去十年，我国社会保障体系已从“补缺型”向“安全网+发展网”双重架构转型，2018年实施的全口径社会保险制度覆盖人口超过9.6亿人，参保率稳定在97.5%以上，标志着基本公共服务均等化进入深水区。2015年国务院发布《关于构建更加完善的社会保障制度的意见》，明确提出要整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，2020年试点后全面实现制度并轨，消除了城乡二元结构带来的福利差异。

2022年《关于完善个人所得税法支持扩大中等收入群体和加快实施扩大内需战略的若干意见》出台