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景区经营性项目经营权拍卖指引

第一章总则

为规范景区经营性项目经营权拍卖行为，确保国有资源资产保值增值，促进旅游资源优化配置与可持续利用，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国旅游法》及《公共资源交易平台管理暂行办法》等相关法律法规，结合景区运营管理实际，制定本指引。本指引旨在为各级景区管理机构、拍卖人及竞买人提供一套合法合规、操作性强、风险可控的操作规范，确保经营权出让过程公开、公平、公正和诚实信用。

景区经营性项目经营权拍卖应当遵循市场经济规律，坚持生态优先、绿色发展原则，正确处理资源保护与开发利用的关系。在拍卖过程中，必须严守生态保护红线，确保景区的自然景观、生态环境和文化遗产不受破坏。同时，通过充分的市场竞争机制，引入具有资金实力、管理经验和先进运营理念的市场主体，提升景区服务品质和游客体验满意度。

本指引适用于各类依托风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、森林公园、地质公园等公共资源设立的景区，其内属经营性质的交通、餐饮、住宿、购物、娱乐、租赁等服务项目的经营权拍卖活动。对于非经营性项目或涉及国家安全、机密的特殊项目，不适用本指引。所有参与拍卖活动的主体，包括委托人、拍卖人、竞买人、买受人及相关监管机构，必须严格遵守本指引的规定。

第二章适用范围与项目分类界定

明确界定拍卖标的范围是实施经营权拍卖的前提。景区经营性项目是指依托景区核心资源