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环境保护政策与污染防治指南（执行版）

第1章总则与目标责任

1.1环境保护政策总体框架

中国确立了“绿水青山就是金山银山”的核心理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，通过《生态文明法》（草案）及相关法律法规构建了覆盖全社会的政策体系，明确环境保护是高质量发展的底线要求。政策体系实行“中央统筹、地方落实”的分级治理模式，国务院生态环境部负责制定顶层规划，地方各级政府依据《大气污染防治法》《水污染防治法》等上位法，制定本地区实施细则，形成上下贯通、执行有力的制度链条。

构建了“源头预防、过程控制、末端治理”的全链条管控机制，从工业源、生活源、农业源及面源污染四个维度出发，实施差异化管控策略，确保污染物排放总量得到有效削减。建立了以“双碳”目标为导向的碳排放监测与核算体系，将碳达峰、碳中和纳入区域发展规划，通过碳交易市场等市场化手段倒逼企业降低能耗和碳排放，推动产业结构绿色转型。确立了“最严格生态红线”制度，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条红线”，对红线范围内的开发活动实行“一票否决”，确保生态安全格局稳定。

推行“河长制”“湖长制”“林长制”等创新机制，将河湖、湖泊、森林的生态环境质量纳入地方政府绩效考核，明确具体责任人，确保生态环境治理责任落实到具体岗位和人员。

1.2污染防治工作基本原则

坚持“预防为主、防治结合”的方针，将生