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水库大坝管理与防汛应急手册（执行版）

第1章总则与组织管理体系

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及《水库大坝安全管理条例》等上位法律法规编制，确保内容符合国家现行法律规范及行业标准。适用范围覆盖辖区内所有新建、改建、扩建及运行中的各类水库大坝，包括中型、大型、特大型水库及其配套的防洪工程设施，同时也适用于防汛抗旱指挥部门及基层防汛抗旱指挥部。

编制依据还包括《国家防汛抗旱应急预案》、《水库大坝运行监测技术规范》（SL672-2014）以及地方防汛抗旱指挥部发布的年度工作指南。手册明确适用于各级水利部门、应急管理部门、防汛抗旱指挥部及相关参建单位（如施工单位、监理单位、运维单位）在洪水来临时的应急响应与日常管理。适用范围涵盖从大坝日常巡查、汛前检查、汛中监测、汛后检查到汛后恢复运行的全生命周期管理环节，确保管理无死角。

手册特别针对突发性山洪灾害、水库溃坝风险以及极端天气条件下的应急抢险场景，为一线人员提供标准化的操作指引。

1.2防汛抗旱工作原则与目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将防汛抗旱工作置于经济社会发展全局中谋划，确保人民生命财产安全至上。坚持“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，明确各级政府在防汛工作中的主体责任，形成上下联动、横向到