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农业技术与市场分析手册（执行版）

第一章宏观环境与政策导向

1.1国家粮食安全战略与耕地保护政策

国家粮食安全战略的核心是“以我为主、立足国内、确保产能、储备适度、进口调控”，其战略定位已从单纯的“数量保障”升级为“质量、数量、安全并重”的立体化保障体系，旨在将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。根据《全国粮食安全规划（2021—2030年）》，到2030年，粮食总产量需保持在1.3万亿斤以上，其中小麦、稻谷、玉米三大主粮产量必须稳定在1.2万亿斤以上，确保“三个一”目标（一个绝对零饥饿、一个绝对不返贫、一个不发生大规模粮食绝对安全风险）。

耕地保护政策强调“藏粮于地、藏粮于技”，对耕地实行“占补平衡”和“进出平衡”制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，并严格划定永久基本农田保护区，严禁占用。在耕地利用上，政策要求严守18亿亩耕地红线，同时推进高标准农田建设，力争到2030年每千亩耕地面积达到2.5亩以上，并提升耕地质量等级，重点建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。针对耕地保护，建立了耕地质量等级评价体系，将耕地划分为优、良、宜农等4个等级，并实施耕地质量保护补偿机制，对保护耕地面积大的地区给予财政补贴，激励农民和经营主体主动保护耕地。

政策还要求落实最严格的耕地保护责任，将耕地保护纳入地方政府绩效考核，实行“党政同责、一岗双责”