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2025年能源技术服务与市场开发手册

第1章宏观政策与战略导向

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局强调构建“主体多元、结构优化、调控有力”的现代化能源体系，核心是确立以煤炭为主、非化石能源为主体的基本能源结构，同时大力发展新能源，形成“火电为主体、新能源为主体”的互补格局。根据《“十四五”现代能源体系规划》，到2025年，非化石能源消费比重将达到25.8%，其中风电、太阳能发电占比将超过17%，水电占比将超过10%，油气保障能力显著增强。在区域布局上，国家实施“东数西算”工程，将算力需求与清洁能源富集区进行深度耦合，推动“风光水储”一体化基地建设，构建以大型风电光伏基地为源头、火电基荷为支撑、特高压输电通道为动脉的全国能源传输网络，确保关键节点能源供应的绝对安全。

能源安全战略还要求完善能源储备体系，建立涵盖石油、天然气、煤炭、电力及战略物资的多维度储备机制。依据国际能源署数据，全球平均石油储备约为250天，中国已建成全球最大的石油储备基地，天然气储备量接近100亿立方米，并在沿海建设了多个大型LNG接收站，以应对极端天气和供应链中断风险。布局优化方面，国家推动能源消费革命，严控高耗能行业产能，实施钢铁、建材、化工等行业的超低排放改造，通过强制性的能效标准倒逼行业技术升级，从源头上减少能源消耗和碳排放，实现能源消费总量和强度“双控