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交通安全与交通管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与依据

本手册全面适用于辖区内所有道路使用者（包括机动车驾驶人、行人、非机动车驾驶人及机动车所有人/管理人）以及从事道路安全管理的交通运输、公安、城管、应急等行政执法部门。本手册依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市道路交通管理条例》等法律法规，结合当地实际交通状况制定的规范性文件。

本手册规定了在城乡结合部、高速路口、学校周边等重点区域，针对行人横过道路、车辆违规停车、电动自行车违规上路等具体场景的处置标准。本手册明确了在雨天、雪天、雾天等恶劣天气条件下，驾驶员及行人必须采取的减速、停车、穿反光衣等安全行为规范。本手册规定了交通管理工作人员在执法过程中，发现违法行为时应使用的标准询问用语、取证规范及处罚裁量基准。

本手册旨在通过标准化的操作流程，确保交通管理工作的统一性、规范性和可追溯性，防止执法随意性，提升整体交通治理水平。

1.2总则与基本原则

坚持“以人为本、安全至上”的指导思想，将保障人民群众生命财产安全作为交通管理的最高准则。坚持“预防为主、综合治理”的工作方针，强调源头治理和科技赋能，构建事前预防、事中控制、事后处置的全链条管理体系。

坚持“依法管理、文明执法”的原则，在严格依法履职的同时，注重柔性执法与教育引导相结合，倡导“