城市群治理中的行政壁垒与协同机制创新_政治学.docxVIP

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城市群治理中的行政壁垒与协同机制创新

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

进入新世纪以来，中国城市化进程明显提速，以长三角、珠三角、京津冀为代表的城市群已成为承载人口和经济活动的核心空间载体。然而，与要素高度集聚形成鲜明反差的是，治理格局却长期呈现“行政区经济”的刚性分割。在以GDP增长为核心的政绩考核导向下，城市间竞相争夺税收、项目和人才，导致相邻城市在产业规划、基础设施衔接等领域难以实现深度对接。

这种行政分割在公共服务和环境治理两个领域尤为突出。一方面，随着跨城通勤、异地养老和跨区就医的常态化，居民对教育、医疗、社保等公共服务跨区共享的需求急剧上升，但地方政府的供给仍固守户籍和行政区划边界。

另一方面，大气污染、流域水环境恶化等生态问题天然具有跨界扩散属性，而属地管理的逻辑迫使各级政府将治理责任和成本限定在本辖区之内，由此产生成本外溢和“搭便车”困境。治理对象的整体性与治理主体的碎片化之间的矛盾，构成了城市群治理中最深层的现实痛点。

这些问题并非孤立存在，而是系统性地阻碍着要素自由流动与区域一体化进程。行政壁垒不仅抬高了企业和居民的交易成本，还造成公共资源配置的低效与不公。当流域上游地区放弃发展机会以保护生态时，若缺乏下游地区的合理补偿，上下游之间的利益失衡便会固化，甚至引发区域间的对立与冲突。

表1-1城市群治理中的核心问题分析