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2025年基础设施建设规划与管理手册

第1章总则与目标规划

1.1编制背景与发展形势

当前全球基础设施投资周期进入深度调整期，传统重资产模式面临产能过剩与债务高企的双重挤压，而“新基建”作为数字、绿色与智能的关键载体，已成为各国突破增长瓶颈的核心引擎。根据《全球基础设施投资趋势报告》（2024），全球基础设施缺口预计将扩大至4.2万亿美元，其中中国作为全球最大基建市场，正从“规模扩张”向“质量效益”转型，亟需通过顶层设计引导资源向高效领域集中。

在“双碳”目标背景下，交通、能源、水利与数字经济领域的低碳化改造需求激增，传统基建的边际效益递减，必须引入全生命周期碳管理理念进