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新型城镇化规划与建设手册

第1章新型城镇化规划与建设手册

1.1新时代新型城镇化发展总体战略

坚持以人为核心的城镇化发展理念，将常住人口城镇化率作为衡量城镇化的核心指标，明确从2020年到2035年分阶段目标，力争常住人口城镇化率从65%提升至75%以上，2050年达到80%的水平。强化“大城市病”治理与中小城市差异化发展并举，构建“大城市强、中城市优、小城市活”的梯队化格局，严格控制超大城市无序扩张，推动城市群内部的一体化发展。

深化户籍制度改革，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，确保在城镇落户的农民子女在同等条件下享有与城市居民同等的教育、医疗、社保等公共服务。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、城中村改造和城乡结合部改造，提升城市功能品质，同时严格保护城市历史文化遗产和风貌特色，避免千城一面。建立国土空间规划体系，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保城镇化发展不与国家粮食安全、生态安全底线冲突，实现集约高效利用土地。

完善重大基础设施网络，优先发展轨道交通、5G基站、智慧照明等新型基础设施，推动城市向“交通微循环、管网数字化、能源清洁化”方向转型。

1.2新型城镇化空间布局优化路径

构建“一核、两圈、多节点”的空间结构，以主要城市群为核心增长极，以城市群周边圈层为支撑层，以县域和特色小镇为节点，形