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食品加工与食品安全法规手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章旨在确立食品加工企业合规运营的基石，明确《食品安全法》作为国家基本法律的地位，其核心目的在于保障公众健康、维护社会稳定以及促进食品产业的高质量发展，所有从事食品生产、经营及相关活动的企业必须无条件遵守。适用范围界定为中华人民共和国境内所有从事食品生产、销售、餐饮服务及相关辅助活动的主体，包括食品生产企业、食品流通企业、餐饮机构以及第三方检测机构，任何单位或个人不得通过规避法律来从事违法活动。

立法目的强调对“预防为主、风险管理”原则的贯彻，要求企业建立全生命周期的食品安全追溯体系，从原料采购到成品出厂全过程实施风险管控，确保食品标签、说明书等标识真实、准确、清晰，不得存在虚假或引人误解的内容。适用范围涵盖从初级农产品加工到最终消费终端的整个产业链条，特别针对食品添加剂、食品用化妆品、婴幼儿配方乳粉等高风险产品，要求企业配备专职食品安全管理人员，并严格执行进货查验记录制度。在立法目的中明确了“惩罚与教育并重”的导向，对于违反规定的行为将依法给予行政处罚，构成犯罪的则追究刑事责任，同时通过法律宣传提升企业主体责任意识，推动行业自律和社会共治格局的形成。

适用范围特别规定了对食品生产经营者及其直接负责的主管人员、直接责任人员的法律责任界定，要求建立全员食品安全责任制，确保每一位员工都清楚自己的岗位职