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2025年交通运输规划与管理规范手册

第1章总则与基础规范

1.1规划编制依据与原则

本章节依据《国家综合交通运输体系发展规划（2024-2035年）》确定的“双碳”目标，明确将交通建设碳排放强度控制在2025年较2020年下降15%的量化指标，作为规划编制的核心约束条件。依据《公路法》和《道路交通安全法》等上位法律，确立规划必须严格遵循“路权优先、安全至上”的法律底线，任何新建项目均不得破坏既有的交通秩序和公共安全格局。

遵循交通运输部发布的《绿色交通建设指南（2024版）》，在规划编制中必须将新能源车辆（如纯电动、氢燃料车）的接入比例提升至30%以上，作为未来10年的技术储备标准。以《国土空间规划“三审三校”制度》为规范，确保规划文本在编制过程中必须经过三级专家论证、两次集体审议及三次严格校对，杜绝低级错误。依据《环境影响评价法》第三十条，所有规划项目必须编制专项环境影响报告书，并承诺在规划实施前完成环境风险辨识，确保无重大环境隐患。

坚持“以人为本”的规划原则，将“一老一小”出行需求纳入核心指标，确保规划中预留的公共交通站点密度达到每万人1.2个以上，满足老年人和儿童出行安全需求。

1.2术语与定义

综合交通系统指由公路、铁路、水路、航空、管道及城市轨道交通等多种运输方式组成的有机整体，本规范中的“综合交通”特指上述六种方式