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水利工程管理与防洪抗旱手册（执行版）

第1章总则

1.1政策法规依据

本手册严格遵循《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国突发事件应对法》等上位法律，确立防洪抗旱工作的法律基础。依据《水利工程管理与防洪抗旱手册（执行版）》（水利部令2024年第15号文）制定，确保国家防洪规划与地方实际工作无缝衔接。

参照《中华人民共和国防汛抗旱条例》及《国家防汛抗旱应急预案》，明确各级部门在防汛抗旱中的法定职责边界。结合《水利工程建设安全生产管理规定》（水建管〔2022〕17号），将安全生产要求贯穿于工程全生命周期管理全过程。落实《国家水网建设中长期规划（2023—2035年）》中关于区域防洪能力提升的具体指标，确保工程目标符合国家战略导向。

遵循《水利工程建设项目管理条例》及行业最新技术标准，确保手册内容具备可操作性和合规性。

1.2编制原则与适用范围

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将风险可控作为编制工作的核心指导思想。贯彻“因地制宜、科学规划、精准施策”的原则，确保不同区域工程的管理策略具有针对性。

遵循“分级负责、属地管理、行业监管”的原则，明确省、市、县三级管理职责划分。适用范围涵盖流域内所有新建、改建、扩建的水利工程，以及防洪堤防、排水泵站等配套设施。适用于各类防洪抗旱演练、应急处置预案编制及日常巡查、