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航空安全与地面服务手册（执行版）

第1章航空安全基础与风险识别

1.1国际航空安全法规体系概述

国际民航组织（ICAO）作为全球航空安全的核心协调机构，其《国际民用航空公约》确立了全球统一的空中安全标准，要求各国在航空器适航、维修及人员资质等方面必须严格遵循，任何偏离都将导致严重的法律后果。中国作为ICAO成员国，依据《中华人民共和国民用航空法》及《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》构建了以适航审定、运行控制为核心的法律框架，确保每一架运营飞机都处于受控状态。

国际民用航空公约附件13《航空安全》是全球航空安全管理的纲领性文件，它详细规定了航空安全管理的组织、人员、程序、运行和报告，是各国制定具体规章的根本依据。中国民航局（CAAC）依据ICAO附件13制定了《民用航空安全管理规则》，并配套发布了《民用航空安全信息管理规定》，明确了民航安全信息的收集、分析和报告流程，确保安全事件得到及时记录和处理。全球航空安全管理体系（SMS）强调“安全源于管理”的理念，要求航空公司建立覆盖所有航线的风险管理体系，通过定期审查和持续改进，将安全目标融入运营决策的全过程。

国际民航组织定期发布《航空安全报告》（ASR），汇总全球各国民航局的安全绩效数据，为各国制定安全目标、评估体系改进以及推动国际安全合作提供科学的数据支撑。

1.2航空安全风险分类与分级