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2025年特殊教育理论与实践手册

第1章

1.1国家特殊教育法律体系与政策演进

我国特殊教育法律体系以《中华人民共和国残疾人保障法》为核心，自1990年颁布以来历经多次修订，2021年修订版进一步明确了“教育优先”原则，将特殊教育经费列入国家财政预算稳定增长行列，确立了“两免一补”（免学杂费、免书本费、补助残疾儿童少年生活费）的普惠性政策框架。2018年发布的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确提出到2025年，全国特教学校数量需达到每万人口1所以上，并推动建立“特殊教育资源中心”制度，标志着国家从“以病养教”向“以教养残”的治理理念转变。

教育部于2024年修订的《义务教育学校特殊儿童安置工作规范》细化了“随班就读”的实施方案，要求普通学校接收残疾学生比例逐步提高至90%以上，严禁普通学校设立“隔离班”，确保所有适龄残疾儿童少年都能接受普通教育。在政策演进中，2023年出台的《融合教育行动计划》强调构建“全纳型”教育体系，要求特殊教育学校与融合型普通学校实现学籍互认、课程互通、师资共享，打破传统隔离办学的壁垒。针对乡村地区资源匮乏问题，政策导向提出实施“特教巡回课堂”工程，通过中央财政专项资金支持特教巡回教师深入偏远地区，将优质特教资源输送至300个以上薄弱乡镇。

国家通过建立“特殊教育资源库”战略，要求各地省级特教资源中心整