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突发事件应急指挥指南

一、总则与工作原则

本指南旨在建立健全突发事件应急指挥体系，规范突发事件应对处置程序，提高指挥决策的科学性、时效性和权威性，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定。本指南适用于各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置指挥工作。在具体执行过程中，必须严格遵循以下核心工作原则，确保在极端压力环境下指挥系统依然高效运转。

（一）生命至上，安全第一

在突发事件应对中，必须把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务。在制定救援方案、调配救援资源时，优先考虑受困人员和救援人员的生命安全。凡是危及生命安全的险情，必须采取果断措施予以排除；在救援力量不足或风险不可控时，严禁盲目冒险作业，确保救援队伍自身安全。

（二）统一指挥，分级负责

建立统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。突发事件发生后，事发单位或属地政府应立即成立现场指挥部，承担现场指挥职责。上级指挥机构根据事件级别和处置难度，适时接管指挥权或指导协调下级处置工作。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场指挥部的统一调度，令行禁止，杜绝多头指挥造成的混乱。

（三）预防为主，平战结合

贯彻预防与应急并重、常态与非常态结合的原则。在日常工作中加强风险辨识、隐患排查和预案演练，做好应急物资储备和队伍建设，做到防患于未然。一旦发生突发事件，能够迅速实