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环境保护政策与技术创新指南

第1章总论与政策背景

1.1全球气候变化治理与国际公约体系

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）于1992年签署，确立了“共同但有区别的责任”原则，即发达国家应承担历史排放责任，发展中国家则享有优先发展权，这是国际气候治理的基石。《京都议定书》在1997年通过，首次将温室气体减排量化为具有法律约束力的目标，设定了36个工业发达国家在2012年前将温室气体排放量减少5.2%的具体承诺。

《巴黎协定》于2015年生效，将全球升温控制在工业化前水平以上2°C以内，并设定了1.5°C的极限目标，建立了“国家自主贡献”（NDCs）