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交通运输行业政策建议手册（执行版）

第1章总则

1.1政策背景与总体目标

当前交通运输行业正处于由高速增长向高质量发展转型的关键节点，面对全球气候变化目标、国家“双碳”战略以及国内消费升级的多重压力，传统粗放型运输模式已难以满足市场需求。数据显示，2023年我国全社会用电量中交通运输占比约为38.7%，能源结构优化是降低物流成本、提升绿色运输效率的核心路径。

为响应《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中提出的“构建绿色低碳、安全高效、智慧互联的现代综合交通运输体系”愿景，亟需出台系统性政策指引。总体目标在于通过政策杠杆，到2025年使全社会运输碳排放强度比2020年下降15%以上，并显著提升公共交通分担率至35%左右。同时，要打通“门到门”全链条堵点，实现90%以上的货运需求通过数字化平台实现“一单制”管理，降低制度性交易成本。

最终形成一套可复制、可推广的交通运输政策工具箱，为后续专项法规的制定奠定坚实的制度基础和数据支撑。

1.2适用范围与基本原则

本政策手册适用于所有从事公路、铁路、水路、航空及管道运输的企事业单位、交通运输管理部门及相关研究咨询机构。政策实施主体涵盖交通运输部、各省级交通运输主管部门、地方发改委及生态环境部门等多方协同机构。

基本原则坚持“政府引导、市场主导、法治保障、创新驱动”的十六字方针，确保政策既不失位也不越位。