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数字货币设计与发行手册（执行版）

第1章总则与合规框架

1.1设计宗旨与适用范围

本手册旨在确立数字货币系统从底层架构到上层应用的全生命周期合规标准，确保每一笔交易数据均符合《中华人民共和国网络安全法》及《数据安全法》关于关键信息基础设施保护的要求，同时遵循《反洗钱法》关于大额交易与可疑交易报告（STR）的法定义务。适用范围涵盖本系统核心交易引擎、智能合约执行模块、用户身份认证中心以及全链路跨境支付网关，明确界定系统内仅允许部署经过国家密码管理局备案的商用密码算法，禁止使用未经认证的私有算法或开源组件。

设计宗旨强调“最小权限原则”与“数据最小化收集”，系统仅收集完成身份验证、金额确认及交易意图确认后产生的必要数据，严禁在未获授权的情况下存储用户生物特征信息或交易历史档案，所有数据留存期限严格控制在5年以内，到期自动销毁。在适用对象上，本手册适用于参与数字货币设计、开发、测试、运营及监管执法的全体机构，包括持牌商业银行、非银行支付机构、技术服务提供商以及参与监管的行政执法部门，任何未获许可的非法运营主体均被明确排除在系统准入之外。系统需严格遵循“端到端加密”与“零知识证明”相结合的技术路线，确保在保护用户隐私的前提下实现身份验证，所有数据传输必须采用国密SM2/SM3/SM4算法进行加密，且密钥管理采用硬件安全模块（HSM）进行物理隔离存储，防止密钥泄露。

适用范围