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航空管理与民航安全手册

第一章总则与安全管理方针

第一节航空安全管理概述

航空安全管理是指国家及行业主管部门依据法律法规，对民用航空器、机场、人员、运行程序及环境进行系统性监管与监督，旨在防范和消除航空事故风险，保障航空器运行安全、人员生命健康及社会公共安全的综合性管理工作。安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，其核心在于通过全员参与、全过程控制，构建“人-机-环-管”四位一体的安全防御体系，确保航空活动始终处于可控状态。

航空安全管理的根本目标是实现“零事故、零差错、零污染”，其中“零事故”是最高层级目标，意味着在统计周期内未发生航空器坠毁、跑道入侵、严重阻碍交通等恶性事件。现代航空安全管理强调“零容忍”原则，对任何违反安全规定、导致不安全事件的行为无论是否造成直接后果，均视为严重违章并予以严惩，以树立全员敬畏生命、敬畏规章的意识。安全管理具有动态演进特性，需根据航空技术快速发展、新型威胁出现及国际民航组织（ICAO）新标准发布等情况，定期修订安全管理体系文件，确保管理措施始终适应当前安全形势。

安全管理的最终成效需通过定期的安全绩效评估来衡量，评估结果将直接决定下一年度安全目标设定的优先级和资源配置的倾斜方向，形成“评估-改进”的闭环机制。

第二节民航安全管理体系运行

民航安全管理体系（SMS）是一套由顶层架构、程序文件、