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2025年民航飞行安全管理手册

第一章总则与职责

1.1民航飞行安全方针与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，明确所有飞行活动必须将人员生命安全置于绝对优先位置，任何商业利益或运营效率的考量均不得凌驾于安全底线之上。设定年度安全目标为：在2025年底前，实现本辖区航班事故率同比下降15%，非计划停场时间控制在2小时内，全员安全培训覆盖率100%。

定义“安全目标”为包含零伤亡、零重大事故、零严重差错以及零系统性失效的具体量化指标，是衡量飞行安全绩效的唯一标尺。建立“零容忍”机制，对违反安全红线行为的处罚力度提升至最高等级，确保任何违规行为在发生前被彻底阻断。明确“安全目标”的动态调整权，由民航局飞行标准司根据最新技术发展和事故教训，每年重新审定并下达下一年度的具体安全指标。

将安全目标分解为季度、月度及周度的具体执行任务，确保每个层级都清楚自己的安全职责，杜绝目标虚化。

1.2组织机构与职责分工

成立由局方飞行标准司、机场运行控制中心及航空公司运行管理部门组成的“飞行安全委员会”，负责审定年度安全工作计划和重大安全事项。运行控制中心（AOC）作为安全运行的中枢神经，负责实时监控航班状态，在发生突发事件时拥有最高级别的指挥调度权。

航空公司运行部门负责执行具体的飞行计划编制、飞行前检查清单（Checklist）的填写及