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能源管理与节能技术指南（执行版）

第1章总则与标准规范

1.1能源管理基础概念与适用范围

能源管理是指组织对能源的获取、转换、分配、使用全过程进行计划、实施、检查、分析和改进的综合性管理活动，其核心目标是实现能源的高效利用与节约。在《能源管理与节能技术指南（执行版）》中，能源管理不仅限于传统的“省煤”，而是涵盖了从战略规划到日常运维的全生命周期管理。适用范围界定为所有从事能源生产、供应、使用、回收及废弃物处理活动的组织，包括工业企业、商业综合体、公共机构及能源服务公司。对于新建项目，必须在设计阶段即纳入能源管理规划；对于既有项目，则需在新旧交替时启动全面评估。

能源管理的实施主体通常指组织的最高管理者，他们负责确立能源管理方针，并授权管理层级对能源绩效进行持续改进。在运行层面，能源管理人员需依据国家标准GB/T23331构建标准化的管理体系，确保各项措施落地有声。适用范围还涵盖能源计量器具的配置与维护，所有涉及能源计量的设备、仪表、软件系统均纳入管理范畴。对于大型工业锅炉、变压器、空压机等关键耗能设备，必须建立专门的计量台账，确保数据真实准确，杜绝“账实不符”。在界定适用范围时，需特别注意区分“能源管理”与“节能工程”的界限。前者侧重于管理流程与绩效改进，后者侧重于硬件改造与设备升级。任何节能措施若未纳入管理体系的优化闭环，均视为无效投资。

本指南强调适用